Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «На кого ложится обязанность заключения договора с региональным оператором ТКО?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Старт мусорной реформы в Московской области был объявлен 1 января 2019 года. Регион поделили на семь кластеров, в каждом из которых работает региональный оператор. Одинцовский район получил самый высокий тариф — 9 руб. с квадратного метра. В качестве обоснования инициаторы реформы назвали отсутствие в муниципалитете мусороперерабатывающих заводов и мусорных полигонов.
Что будет, если не уплатить долг
Если накопленная задолженность не погашается определённый период времени, то насчитывается пеня. В обязательном порядке все начисления нужно погасить в добровольном порядке, иначе сумма задолженности будет взыскана коммунальщиками в принудительном порядке.
Чтобы потребитель понимал, из чего состоит начисленная ему сумма долга, её нужно обосновать и тщательно расписать (периоды, размер долга и пени на него, иное). Если с выставленным долгом собственник недвижимости не согласен, он имеет полное право оспорить такое начисление (есть несколько вариантов).
Сделать это можно через регионального оператора, подав заявление в прокуратуру или обратившись в территориальное отделение Госжилинспекции. Стоит обратить внимание на то, что взыскание долга может произойти раньше подачи вашего обращения (при помощи упрощённого приказного порядка). В таком случае должник узнаёт о таком приказе, в момент списания со счёта суммы долга.
Действующим законодательством определена норма, согласно которой определено, что в случае превышения суммы платы за КУ в данном периоде, в сравнении с аналогичным периодом в прошлом году больше чем на 25%, такому потребителю может быть предложена рассрочка.
ВС РФ : вывоз ТКО нужно оплачивать даже за пустующие квартиру или дом
Верховный суд России отказался признать незаконным подход к оплате услуг по вывозу ТКО для собственников, в квартирах или домах которых никто не живёт и по факту услуга не оказывается. Владелец такого жилья пытался через суд принудить регоператора сделать перерасчёт платы за ТКО, но проиграл дело.
Собственник дома в Угличе подал в суд иск с требованием, чтобы регоператор по обращению с ТКО сделал перерасчёт платы за услуги. Истец проживает в квартире в МКД, а своим домом не пользуется, не сдаёт в аренду и фактически платит за вывоз несуществующего мусора.
Суды всех инстанций отказали собственнику, сославшись на п. п. 93, 148.44 ПП РФ № 354. Эти нормы прописывают порядок перерасчёта платы за коммунальную услугу в случае временного отсутствия жителей в квартире или доме, а не при постоянном неиспользовании жилья. Владелец дома подал административный иск в ВС РФ, попросив признать недействительными эти пункты.
Верховный суд России в решении от 23.04.2021 по делу № АКПИ21-129 отметил, что оспариваемые нормы соответствуют требованиям жилищного законодательства и НПА в области обращения с отходами. В силу ч. 5 ст. 30 ЖК РФ, собственник помещения или дома обязан оплачивать услугу по обращению с ТКО. Даже если никто не живёт в квартире или доме, владелец всё равно платит за ЖКУ (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ).
ВС РФ не принял во внимание ссылку истца на судебную практику, в которой есть решения в пользу собственников помещений, а не регоператоров. Практика судов не доказывает незаконность оспариваемых норм ПП РФ № 354. Оспариваемые положения ясные и определённые, приняты кабмином в рамках его полномочий. Иного НПА, имеющего большую юридическую силу, не существует.
Ранее ВС РФ уже рассматривал похожий иск: владелец помещения в МКД оспаривал п. 148.36 ПП РФ № 354, согласно которому регоператор рассчитывал плату за вывоз ТКО в пустующей квартире по числу её собственников. Узнайте, какие выводы сделал ВС РФ в этой ситуации.
Как видно по предыдущему примеру, регоператор добровольно сделает перерасчет платы за вывоз ТКО за период временного отсутствия жильцов только в том случае, если в регионе плата начисляется по количеству проживающих (а не по метражу жилья).
Но и здесь не все так гладко. Согласно п. 148 (36) уже упомянутых Правил № 354, если в жилом помещении никто не зарегистрирован (ни постоянно, ни временно), то плата за вывоз мусора начисляется по числу его собственников.
С этим правилом пришлось столкнуться жительнице Алтайского края, когда за принадлежащую ей на праве собственности квартиру выставили задолженность по оплате вывоза мусора за целый год.
Это при том, что квартира пустовала (собственница подтвердила, что все это время проживала по другому адресу). Регоператор ссылался на тот самый п. 148 (36) Правил № 354 и отказывался делать перерасчет.
Тогда женщина обратилась в Верховный суд РФ, требуя отменить действие спорного пункта как противоречащего закону. В высшей инстанции не усмотрели нарушения закона, но сделали важное заявление:
Отказ регоператора можно обжаловать в суде (ВС РФ, дело № АКПИ19-967).
Таким образом, в указанных случаях можно освободиться от платы за вывоз мусора. Но, к сожалению, пока только через суд.
График вывоза мусора
Как часто должны вывозить мусор из контейнеров? График вывоза мусора, частоту, с которой приезжает мусоровоз, определяют местные власти. Поэтому в вашем регионе могут быть особенные правила вывоза мусора, продиктованные теми или иными особенностями обслуживания придомовой территории. Однако есть общие требования, установленные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354:
- Летом и при среднесуточной температуре свыше +5 °C твердые бытовые отходы вывозят не реже 1 раза в сутки.
- Зимой и при среднесуточной температуре +5 °C и ниже твердые бытовые отходы вывозят не реже 1 раза в 3 дня.
Если я НЕ буду платить за вывоз мусора
Как и для иных видов коммунальных платежей, в случае неуплаты услуги по обращению с ТКО в отношении неплательщика может быть назначен штраф.
Так, согласно п. 1 ст. 155 ЖК РФ каждый собственник должен вносить плату за жилое помещение и ресурсы ЖКХ, включая обращение с бытовым мусором, ежемесячно до 10 числа месяца, идущего после периода, в котором была оказана услуга.
В случае несвоевременной оплаты квитанции, включая раздел «Обращение с ТКО», производится начисление пени. Ее размер составляет 1/300 от ставки рефинансирования ЦБ РФ. Данная пеня исчисляется от суммы долга за каждый день просрочки. Такое правило прописано в п. 14 ст. 155 ЖК РФ.
Кроме того, собственники помещений должны помнить, что при неоплате услуги по вывозу и обработке бытового мусора, исполнитель данной услуги может взыскать с них имеющуюся сумму задолженности в судебном порядке.
Наказание в случае отказа от выплат
С 01.01.2019 года услуга вывоза мусора предоставляется разным категориям граждан — жильцам частных домов, квартир многоэтажных зданий и юрлицам. Следовательно, они обязаны оплачивать услугу с учетом действующего тарифа. Если человек игнорирует требования, за ним накапливается долг. Если по истечении 4-6 месяцев деньги не поступают, предлагающая услуги компания обращается в суд. При отсутствии результата к работе подключаются судебные приставы.
В дальнейшем по отношению к должнику применяются такие меры:
- удержание задолженности, в том числе со счетов кредитных организаций;
- взыскание денег с заработной платы, пенсионного обеспечения или иных видов прибыли (при наличии задолженности по любой из коммунальных услуг);
- арест недвижимости и невозможность ее отчуждения;
- продажа имущества для компенсации задолженности;
- запрет на выезд за границу (вводится на определенный промежуток времени);
- прочие меры.
Отвечает юрист юридической службы «Единый центр защиты» (edin.center) Кирилл Резник:
В постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, в которое были внесены поправки 22.05.2019 г., указано, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
Иными словами, если в квартире никто не прописан, то плата за мусор будет рассчитываться в соответствии с тем, сколько у квартиры собственников.
Единственный выход в этой ситуации – Вашим сыновьям выписаться из Вашей квартиры и прописаться в своей. Тогда двойной оплаты не будет, и они будут платить только по своему адресу.
Текст подготовила Мария Гуреева
Не пропустите:
В отсутствии бездействия со стороны потребителя придется платить
Однако отсутствие письменного договора и даже отсутствие совершения конклюдентных действий не освободит от оплаты услуг по вывозу мусора по следующим причинам.
Во-первых, согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Это означает, что оказать услугу по обращению с ТКО может лишь одна организация.
Во-вторых, согласно п. 148(11) Правил региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом.
Отвечает руководитель юридической Виктор Дурасов:
В соответствии с законодательством Российской Федерации, за вывоз мусора обязаны платить все. Причем, если в собственности у гражданина несколько объектов недвижимости (домов), то плата по каждому из них рассчитывается отдельно. И даже если человек не проживает в принадлежащем ему доме, он все равно обязан платить. Впрочем, можно и сэкономить, но тогда вам нужно доказать, что услугами вывоза мусора вы какое-то время не пользовались.
В Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» законодатель дал гражданам возможность приостановить начисление платы за вывоз мусора на срок до 6 месяцев. Для этого необходимо предоставить в компанию, осуществляющую вывоз мусора, доказательства вашего временного отсутствия в жилом помещении более 5 дней. После этого вам сделают перерасчет.
Должен ли я платить за вывоз мусора?
Нужно ли платить за мусор, если в квартире никто не прописан и не проживает?
Если вы отсутствуете более полугода, по истечении шести месяцев рекомендуем направить в организацию, с которой у вас заключен договор на вывоз мусора, новое уведомление о периоде вашего временного отсутствия (тем самым вы обозначите необходимость перерасчета в отношении следующего временного периода). Почтовую корреспонденцию лучше всего направлять заказным письмом по юридическому адресу данной компании.
Еще отметим, что некоторые домовладельцы сжигают мусор у себя на участке или самостоятельно отвозят его на свалку и думают, что уже ничего не должны платить. Это незаконно, поскольку уборкой мусора вправе заниматься только специализированная организация. И, кстати, за его поджигание на своем участке граждане могут быть привлечены к административной ответственности и им может быть назначен штраф в размере от 2 до 3 тыс. рублей (ст. 20.4 КоАП РФ).
Злоупотребил доминирующим положением
В ходе рассмотрения дела антимонопольная служба установила, что УК «ПЖКХ» во всех упомянутых случаях, по сути, злоупотребила доминирующим положением. В частности, она «извлекла необоснованную выгоду», начислив ряду потребителей плату за неоказанные услуги. Так, например, жалобщик из числа ретейлеров, ООО «Агава» (сеть магазинов «Мегастрой») сообщал, что применительно к нему нарушалась периодичность вывоза ТКО. И это обстоятельство нашло свое подтверждено. Так, согласно данным автоматизированной информационной системы из магазина на Горьковском шоссе, 28 мусор забирали 3, 5, 14 и 15 марта, а также 20, 23 и 27-го. Хотя СанПиН при среднесуточной температуре воздуха плюс 5 °С и выше (а она с 11 марта 2020 года превышала этот показатель) предписывает делать это каждый день.
Кроме того, во время пандемии магазины «Мегастроя» работали с определенными запретами и ограничениями, в том числе в отношении используемых для торговли площадей. Но регоператор продолжал выставлять ретейлеру счета с расчетом общей «квадратуры». В результате, сделало вывод УФАС, услуги по обращению с отходами были представлены «в объемах, не соответствующих заключенному договору и нормам СанПиН». Вместе с тем, оплатить их предлагалось по нормативу.
Другой клиент УК «ПЖКХ», ООО «Саванд+», полностью приостанавливал работу ресторана с 28 марта по 31 мая 2020 года в соответствии с мартовским постановлением кабмина РТ. Как и ИП С.А. Акимова (сеть обувных магазинов «Марафон»). Несмотря на это, платить за мусор от них тоже требовали по полной. Комиссия татарстанского УФАС констатировала, что действующее законодательство не предусматривает обязанность потребителя оплачивать услуги, оказанные частично. Да и расчет, исходя из нормативов, подразумевает не только само по себе начисление платы, но и надлежащее исполнение обязательств в части периодичности вывоза отходов. Таким образом, УК «ПЖКХ» услуги по обращению с отходами потребителям во времена локдауна исполнялись «не надлежащим образом». Регоператор не нес затрат на транспортирование и дальнейшее обращение с отходами в том объеме, в котором требовал оплатить свои услуги.
Судя по материалам арбитражного дела, с доказательствами по нему пришлось непросто. Известно, что оператор обязан использовать мусоровозы, оборудованные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GP. Кроме того, предусмотрена фотофиксация состояния контейнерных площадок, контейнеров, бункеров до и после погрузки ТКО в мусоровоз. Но, несмотря на неоднократные запросы отчетов по транспортированию отходов, «отслеженному» системой ГЛОНАСС, эти сведения представлены так и не были. Как до возбуждения дела, так и при его рассмотрении, у УК «ПЖКХ» запрашивали и документы, подтверждающие фактическое оказание услуг в отношении потребителей, участвующих в этом деле. Удалось добиться только актов оказанных услуг, подписанных регоператором и ООО «Чистый город» (именно последнее занималось транспортировкой отходов).
«Они экономили, а мы должны платить полную стоимость!»
Исполнительный директор Ассоциации отелей Казани и РТ Александра Юшутина рассказала «Реальному времени», что когда случилась пандемия, они обратились в энергоснабжающие и другие связанные с ЖКХ организации:
— И нам пошли навстречу. Что касается энергетиков, мы договорились о том, что они не берут с нас авансовые платежи, и отели платят ровно день в день по показанию счетчика. Поэтому, если у нас нет гостей, мы просто отключаем электроэнергию. Соответственно, в этом случае и расходы меньше. То есть, по сути, мы оплачиваем им услуги по факту, — рассказывает она.
С таким же письмом Ассоциация отелей обратилась и в УК «ПЖКХ». Сначала отельеры питали надежды, что с регоператором тоже найдут взаимопонимание. Там сообщили, что гостиницы должны обращаться с этим вопросом в индивидуальном порядке. Они так и сделали. Но в итоге им отказали в послаблениях: мол, вы все-равно платите за вывоз мусора по нормативу.
— Единственно, пообещали за этот период не начислять пени при просрочке платежа, и все, — излагает ситуацию Юшутина.
Как платить за вывоз ТКО в частном доме
Если договор с региональным оператором заключала управляющая компания, к которой принадлежит постройка, то оплату за услугу вывоза мусора в частном доме/секторе нужно производить по общей квитанции за оплату коммунальных услуг. Сумма оплаты вписывается в расчётный лист отдельной строкой «Услуга по обращению с ТКО».
Оплата услуги лицами, заключившими договор с РО напрямую, производится по специальной квитанции, предоставленной самим оператором.
В связи с тем, что вывоз мусора с частной контейнерной площадки производится по мере его образования, квитанция на оплату данной услуги может приходить реже, чем у собственников, оформивших договор через УК и оплачивающих вывоз ежемесячно, по стандартной квитанции за коммунальные услуги.
Как сократить объемы мусора
К сожалению, нововведения в законодательстве никак не поощряют собственников загородного жилья уменьшать объёмы вывозимого мусора, а также желание сортировать мусор и отвозить его в пункты переработки. Однако в силах любого сознательного гражданина заботиться об экологии места его проживания, в том числе и путем сокращения потенциального объема бытовых отходов. Есть несколько способов уменьшить количество производимого мусора:
- Пищевые отходы, правильно отобранные и измельченные, могут быть использованы в качестве корма для животных подсобного хозяйства.
- Сухие листья, трава, пищевые отходы могут быть переработаны в компост и служить удобрением для растений на приусадебном участке.
- Спиленные деревья, измельченные в опилки, могут служить в качестве мульчи и укрывного материала для посадок.
- Возобновляемый мусор – бумага, пластик, металлический лом – принимается во многих субъектах в пунктах вторсырья, в отдельных случаях за сбор и сортировку мусора предусмотрено вознаграждение.
Пищевые отходы и листья могут стать хорошим удобрением
Изменения в жилищном законодательстве РФ относительно вывоза и утилизации мусора из частных домов вступили в силу с января этого года, сделав оплату данного вида услуг обязательной для каждого владельца загородного жилья или участка, что далеко не всеми собственниками воспринимается положительно. Тем не менее, в силах каждого следить за качеством их выполнения. При ненадлежащем исполнении назначенной организации своих обязанностей, собственник имеет право на перерасчет или расторжение договора.
«С формальной, юридической точки зрения (и нормативные обоснования на это есть) начисления на такие домовладения будут идти, – продолжает рассказывать заместитель гендиректора ЦЭБа. – Эта небольшая казуистика связана ещё и с тем, что у нашей компании с организационно-правовой формой ООО нет доступа к реестрам данных нотариусов. Мы действуем исключительно по федеральной нормативной базе. Даже неважно физическое состояние домовладения. Если в документе указано, что у него есть собственник, то начисления идут по количеству собственников».
Именно так. Даже если фактически пустой дом не образует никакого мусора.
— А если через условные 10–20 лет у дома всё‑таки появится наследник?
— Срок исковой давности не более трёх лет, и он должен будет заплатить за последние три года. Основания требовать оплату ТКО за этот срок у нас будут. У него есть, в свою очередь, право пойти в суд и оспорить, доказать, что он не накапливал отходы. Но формальных, по закону, оснований просто взять и односторонне снять эти начисления у нас нет.
По словам Лунёва, в этом будет даже коррупционный момент. С ЦЭБа спросят: на каком основании вы сняли оплату ТКО, если у домовладения есть собственник?
Не по логике – по закону
Все упомянутые выше нюансы с житейской точки зрения не вписываются в логику, признают в ЦЭБе. Но формально действия центра законны.
— Максим Викторович, как же быть родственникам, которые получают уведомления о необходимости оплаты неоказанных услуг для умерших людей?
— Не вступившие в наследство родственники могут просто игнорировать эти уведомления, и всё.
— Быть может, им следует уведомить ЦЭБ о том, что в доме никто не живёт, он бесхозный? Так же как в данном случае были уведомлены представители других служб.
— В этом не будет смысла. Если они нас уведомят, мы не будем ставить под сомнение то, что там никто не живёт. Но начисления по 354-му постановлению, по данным Росреестра, в которых указано, что есть хотя бы один собственник, они будут.
Наконец, это вопрос из плоскости: почему я должен платить, скажем, налог на землю, если в этой деревне не живу, а живу вообще в другом месте и могу это доказать? Вряд ли вы государству в этом случае докажете, что не должны платить налог.
— А если умерший был абсолютно одинок, никаких наследников не предвидится в принципе? ЦЭБ всё равно будет рассылать уведомления «мёртвым душам»?
— Да, начисления идут автоматизированно. Просто со временем органы местного самоуправления переведут это хозяйство в категорию выморочного имущества, а долг будет списан.
— Наконец, как быть со странной формой этих уведомлений? Ни контактов, ни платёжных реквизитов.
— В этом, конечно, есть недоработка. Такие бумаги должны вызывать высокую степень доверия.
А если не регистрироваться как юрлицо?
Если вы для работы на дому создали юридическое лицо, то, скорее всего, оно вам необходимо для того, чтобы официально работать клиентами, которые не могут «скинуть на карту», и вам не подходит вариант с оформлением как самозанятый гражданин, поэтому других вариантов у вас нет. Человек, конечно, может какое-то время попробовать поработать «в тени», но ЦЭБ напоминает, что в этих случаях предпринимателей, не заключивших договор с регоператором, но ведущих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут оштрафовать на сумму от 30 до 50 тысяч рублей по статье 8.2 КоАП РФ о «несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления». Указанная статья не регулирует отношения регоператора с юрлицами, но закрепляет, как физлица и юрлица должны обращаться с отходами. Хотя если предприниматель никаких отходов не производит, то получается, что и штрафовать его не за что.